各县区科协，各市级学会、协会、研究会，机关各部室、直属各单位：

《惠州市科协事业发展“十三五”规划(2016—2020)》已经市科协七届一次常委会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

惠州市科协

2016年12月20日

惠州市科协事业发展“十三五”规划(2016—2020)

(惠州市科协七届一次常委会议审议通过)

依照《中国科学技术协会章程》和《广东省科协事业发展“十三五”规划(2016—2020)》，结合惠州实际，编制本规划，主要明确今后五年惠州市科协的工作任务，指导学会和县区、高校、企业科协的工作，为惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，为广东实现“三个定位、两个率先”目标争作贡献。

一、指导思想和基本原则

“十三五”时期，惠州市科协事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实中央、省、市党的群团工作会议和中国科协九大精神，按照“增强信心、实干求效、协同努力、创新发展”的工作理念，全面履行“四服务”职能，切实加强自身建设，加快推进科协开放型、枢纽型、平台型组织建设。

“十三五”时期，惠州市科协事业发展的基本原则是：

(一)坚持正确方向，强化责任担当。把走中国特色社会主义群团发展道路作为科协发展的根本方向，坚决服从党的领导，聚焦党委和政府中心工作，凝聚和带领科技工作者勇担创新发展主力军重任，不断强化科协系统干部的责任担当，强化公共服务，强化桥梁纽带作用。

(二)坚持以人为本，突出发展主体。把联系、服务、团结科技工作者作为科协组织的基本职责，坚持眼睛向下、面向基层，不断提升服务能力和水平;坚持把学会作为科协事业发展的主体，以提升学会发展能力为目标，以增强学会组织力、执行力、凝聚力为核心，以特色发展、集群发展为手段，强化学会自身改革发展，增强学会服务能力。

(三)坚持改革创新，注重开放协作。把深化科协系统改革作为激发发展活力、增强发展动力的重要手段，找准影响科协事业发展全局的主要矛盾和突出问题，健全组织网络，搭建载体平台，实现资源共享，推动科协工作向大联合大协作方向发展。

二、发展目标和重点工作

“十三五”时期，科协事业发展的总体目标是：科技教育和科学知识传播与普及能力有长足发展，市民科学素质大幅度提升，基本形成能较好适应创新型广东建设需求的公民科学素质组织实施、基础设施、条件保障、资源共享、公共服务的现代科普体系;科协系统全面深化改革取得新进展，所属学会发展和服务能力明显提升，组织体系网络化、工作手段信息化、治理方式现代化迈上新台阶，科协成为惠州创新体系的重要组成部分。重点抓好以下几方面的工作：

(一)服务创新驱动发展的能力不断提升。围绕市委、市政府中心工作，推动科协组织工作创新、管理创新、制度创新;积极实施“海智计划”，全面深化学会治理和改革，学会承接政府转移职能工作有序推进，推动创新驱动发展的作用显著增强;着力构建创新驱动发展服务体系，加快园区科协、企业科协、科研院所科协和高校科协的建设，充分发挥院士专家工作站的作用，不断加大创新方法培训力度，引导促进创新要素向企业聚集，为企业自主创新提供智力和科技支撑。

1、着力构建创新驱动发展服务体系

——搭建聚集创新要素服务平台。围绕惠州“2+2+N”现代产业体系，积极联合科研院所、高等院校、政府部门和社会机构，开展多种形式的学术交流和科技服务活动，激励广大科技工作者把个人学术兴趣与全市发展大局紧密结合起来进行科技攻关，促进创新要素和科技资源的紧密结合，引导和支持更多创新要素向重点产业、企业和基层集聚。

——促进自主创新体系建设。围绕惠州“一基地、双平台、五大抓手”创新体系建设，发展壮大科技园区、企业和高校科协组织;充分发挥学会和园区、企业、高校、科研机构科协等基层组织作用，构建新型产学研科技服务机构，努力促进政(政府)产(企业)学(高校)研(院所)用(用户)“五位一体”的创新服务联盟的形成，打造产业协同创新共同体，推动跨行业协同创新。

——开展创新驱动发展助力行动。积极组织实施“千会万企金桥工程”，大力开展“院士专家企业行”活动，不断加强院士专家工作站和学会科技服务站建设，引导学会在企业创新发展转型升级中主动作为，以“学会(协会)+企业+产业”相结合模式，推进科技成果、智力资源与地方发展的深度对接，实现科技群团助力创新驱动、科技助力行业发展的新探索，到“十三五”期末，全市新建“院士专家工作站”6家、学会科技服务站10家;突出企业在科技创新中的主体地位，深入开展“讲理想、比贡献”活动，深化群众性科技创新工作，积极开展企业创新方法培训，着力提高服务企业科技创新的质量和水平，到“十三五”期末，举办技术创新方法培训10场。

——积极实施“海智计划”。充分发挥科协系统在人才工作中的重要作用，借助省科协“南粤海智平台”和工作网络，吸引海外智力为我市经济社会发展和企业转型升级服务。通过人才与技术的引进、项目的合作等多种方式，推进海外人才离岸创新创业基地建设，促进国外优秀科技人才到惠州创新创业。“十三五”期间，力争国家级“海智计划工作基地”和省级“海智计划工作站”落户惠州。

2、着力推进学会创新发展

——创新学会治理结构和治理方式。大力推动学会建立健全现代法人治理结构和运行机制，指导推动所属学会健全规范章程和职能，自主治理、自主运行、自主发展，依法依章程办事。健全完善学会运行机制、监督机制和约束机制，引导学会逐步成长为具有现代社会组织治理结构的科技社团。

——指导学会组织加强能力建设。按照“社会信誉好、发展能力强、学术水平高、服务成效显著、内部管理规范”的标准，示范带动全市学会加强自身建设，提高其学术交流、学科建设、服务会员的能力和水平。

——引导学会有序承接政府转移职能。与相关部门联合建立“监帮促”机制，按照由易到难、区分轻重缓急、分阶段实施的程序步骤，引导支持有条件的学会在科技评估、专业技术资格认证、标准制定、科技奖励等适宜学会承接的科技类社会化公共服务方面，以整体或部分转接为重点，积极稳妥有序承接政府转移职能。

3、大力实施科技惠农益民计划

——加强科普服务能力建设。坚持面向基层、服务民生，深化基层科普行动计划，加大“科普惠农兴村行动”、“社区科普益民计划”、“基层科普服务能力提升计划”实施力度，建立长效服务机制，培育和提升一批具有典型示范作用的科普示范县(市、区)，奖励和打造一批先进农村专业技术协会、科普示范基地、科普示范社区，进一步规范惠州科技馆和科普大篷车的管理运营。

——扎实开展科普创先活动。到“十三五”期末，创建全国科普示范县(区)2个和广东省科普示范县(区)3个、全国科普示范社区10个和广东省科普示范社区25个，受省级以上表彰的科普惠农先进集体和个人15名，表彰市级科普惠农先进集体和个人60名。

——开展科普助力脱贫攻坚行动。动员全市各级科协组织积极开展精准扶贫服务，帮助贫困村因地制宜发展致富特色产业。组织各类科技专家深入贫困地区，普及推广农业先进技术，提高农民科学文化素质。积极整合社会资源，在科普教育基地和农技协培育发展、科普示范村建设、科普进校园等方面向贫困地区倾斜。积极发展壮大基层农技协，带动村民就地发展生产增收致富。

(二)服务提高公民科学素质的能力明显提升。全民科学素质建设各项任务全面落实，协作机制更加健全，工作抓手更加有力;科普工作与互联网充分融合，科普信息化建设迈出实质性步伐;科普资源共建共享机制逐步完善，科普形式更加多样，科普内容更加贴近公众需求;基础科普设施建设明显加强，基层科普服务水平显著提高，市民科学素质水平达到10.5%以上。

1、深入实施全民科学素质行动计划纲要

——履行科学素质工作领导小组办公室职责。加强与各成员单位的联系，建立健全畅通、务实、高效的工作协调机制。协调推动地方党委和政府将公民科学素质建设目标和重点任务纳入相应工作规划和计划。联合各成员单位积极主动参与科普和公民科学素质建设工作，搭建形式多样的活动及工作平台，整合社会各方资源，形成“大联合、大协作、大联动”的全民科学素质纲要实施格局。

——组织实施《惠州市“十三五”全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016-2020)》。创新科普活动载体和工作抓手，切实抓好未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民等重点人群科学素质行动和科学教育与培训工程、科普信息化工程、科普设施工程、科普人才建设工程等基础工程的实施。

——定期开展惠州公民科学素质调查。切实提高调查质量和水平，适时发布调查结果，为惠州公民科学素质建设提供政策依据和理论支撑。

2、大力开展重点人群科学素质行动

——推动实施青少年科学素质行动。深入开展青少年科技创新大赛、青少年机器人竞赛、青少年科技创新实践能力挑战赛、中国科学院老科学家科普演讲团校园科普报告会等示范性活动。继续开展科学教育特色学校创建活动，开展青少年创客、科技馆“双进”和科普大篷车进校园工作。整合校内校外科学教育资源，建立科普场馆和学校课程衔接、联动的有效机制，扩大学生参加课外科技活动的渠道和机会。到“十三五”期末，力争构建一个适应青少年科学需求、符合现代科技教育发展规律的青少年科技教育工作新体系。

——推动实施农民科学素质行动。大力开展新型职业农民培训;深入开展科技文化卫生三下乡、村会协作、科普大篷车进农村和科技培训等活动，围绕提高广大农民的科学素质和依靠科技脱贫致富的能力，开展全方位多层次的专业技术培训以及科普帮扶活动;加强农村科普“站、栏、员、基地”(科普宣传站、科普宣传栏、科普宣传员)建设，实现村一级“站、栏、员”全覆盖。

——推动实施城镇劳动者和社区居民科学素质行动。大力实施“社区科普益民计划”，围绕科学生活、安全健康、应急避险等主题，开展科教进社区、全民健康科技行动、科普大篷车社区行等活动，建立科普志愿者社区服务站15个、社区科普图书室30个。

——推动实施领导干部和公务员科学素质行动。以科普报告、科普讲座、科技培训等形式，面向领导干部和公务员普及科技知识，弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法。组织倡导领导干部和公务员“读一本科普书、听一次科普讲座、参加一次科普活动”。推进科学素质教育内容列入各级党校、行政学院等干部教育培训机构的教学计划。

3、扎实开展主题科普活动

围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的主题，广泛组织开展全国科技周、全国科普日、全国防灾减灾日宣传周、全国食品安全宣传周、广东省科技进步活动月、广东省文化科技卫生“三下乡”、中医药健康养生科普等活动，开展积极探索社会化科普活动模式。到“十三五”期末，形成以大型品牌科普活动为重点，以专题活动为辅助，以各类经常性活动为基础的科普活动新格局。

4、积极推动科普信息化建设

——实施“互联网+科普”行动。强化互联网思维，坚持需求导向，推进传统科普与互联网深度融合，以“广东微科普传播平台”为依托，着力推进科普信息化工作，营造“互联网+科普”的创新环境;紧贴人民群众的科普需求，加强科普网站、微博、微信等新媒体建设，推动传统媒体与新媒体的融合，提高科普信息化水平;充分利用惠州科技馆、科普大篷车、科普教育基地、社区科普体验馆等重要平台，引进有关VR最新技术的展项，利用现代信息技术实现在线虚拟漫游和互动体验;推动县级以上电视台、广播电台开设科教栏目;推动各类报刊杂志开设科普专栏或增加科普版面。

——加强科普创作和科普资源开发。加强优秀科普资源的开发、集成与服务工作，积极参加“广东省科普作品创作大赛”和“科普剧表演与剧本创作大赛”，推广优秀科普作品，创新科普表现形式。以省科协科普资源共享服务平台为依托，加大优质科普资源的开发、集成与共享，推进科普资源在基层使用。探索设立科普创作基金，开展科普作品创作大赛，加大对科普创作的支持力度。

5、拓展社会科普资源和加强科普队伍建设

——加强对全市科普基础设施的规划和指导工作。积极推进科技馆、高等院校、科研院所和企事业单位研发中心等公共实验室、主题公园、消防平台向社会公众免费开放;加大公益性科普事业的投入，鼓励社会力量兴办各类公益性科普设施，推动完善多元化科普投入机制;组织发动广大群众走进科普教育基地、参加科普一日游活动;继续做好各级科普教育基地的申报、考核和管理工作。

——加快发展科普人才队伍。大力发展各级各类科普志愿者协会、科普志愿者服务站、科普报告团、农村科技服务团等组织，完善科普志愿服务机制，为各类科普志愿者成长和服务提供交流平台;吸纳具有较高科学素质、热心科普工作的知识分子和离退休科技人员尤其是老专家、老教授投身科普事业，加强科普专兼职人员的培养、培训，不断提升科普人才的专业水平和业务能力。

(三)服务科学决策的能力有所提升。依托省科协科技创新智库专家库，加快推进惠州市科技创新智库人才队伍建设;积极实施智库助力产业发展行动，进一步拓宽利用科技资源促进经济发展的领域和服务经济社会发展的手段，不断增强科技与经济的融合度;努力开展第三方评估工作;充分发挥科协系统人才和智力优势，积极参与科学决策、民主决策的力度进一步加大。

1、积极融入广东科技创新智库工作体系

充分发挥科协组织的优势和特色，努力建立惠州科技智力库，积极参与广东科技创新智库联盟工作，多渠道多层次加强与省内外知名智库和权威专家的联系，建立有效的合作交流机制;积极参与搭建决策咨询资源共享平台和远程合作网络，建立健全工作机制，加强对科技创新智库建设工作及成果的宣传和集成共享，推动形成智库建设合力，促进产学研用的有效对接。

2、不断完善科技人员建言机制

进一步做好科技工作者意见“直通车”有关工作;组织专家学者围绕我市战略性新兴产业发展、经济社会发展中的科技瓶颈问题，开展专题调研、专题研讨和科学论证，及时发现科技发展中出现的苗头性问题。同时，充分发挥科技界人大代表和科协界政协委员的作用，将调查研究、建言立论与民主协商相结合，将科协咨询工作与提案工作有机结合来，向市委、市政府领导提出针对性的对策建议，为创新驱动发展战略和惠州经济社会发展积极建言献策。

3、探索开展第三方评估工作

密切配合中国科协开展国家大政方针落实情况和省科协开展市级政策措施落实情况的第三方评估，以科学的方法，对科技相关的政府行为及其影响进行科学评估，对科技政策执行情况、实施效果和社会影响进行评估，形成决策、执行、评价相对分开的运行机制，推动调整科技资源配置的方向、规模和速度。

(四)服务科技工作者的能力进一步提升。与科技工作者的联系更加密切，服务科技工作者的方式更加有效;科技人才培养举荐、表彰激励的机制逐步健全，科技人才服务体系初步建成;科技工作者状况调查制度进一步健全，依法维护科技工作者权益的体制机制日益完善，科技工作者之家建设更富实效。

1、积极服务人才强市战略

——配合开展高层次科技人才引进与服务工作。发挥科协作为市人才工作领导小组成员单位作用，深入实施“人才双高计划”和“人才双十行动”;发挥省、市海智计划基地的平台作用，完善和推进海智计划基地工作站建设，吸引动员更多海外优秀人才和团队来惠创新创业;加强同港澳台地区科技工作者的协同创新，为引进各类高科技紧缺人才创造条件。

——健全完善科技工作者状况调查制度。加强对惠州区域全国科技工作者状况调查站点建设和管理，建立完善经常化、制度化、规范化的科技工作者状况调查制度，全面了解惠州科技工作者队伍总体状况、变化趋势等。

——搭建多层次多类型学术交流平台。继续配合做好“广东科协讲坛”、“广东院士讲坛”和“广东省科协学术活动周”等品牌活动，引导学会开展不同模式、不同类型、不同层次的学术交流活动，建设学术交流成果共享平台，切实提高学术交流的质量与实效;支持有实力的学会参与多边学术交流，承办协办国际性、全国性和区域性高层次学术会议;积极支持各学会办好学术刊物，为科技工作者发表较高质量原创学术论文和报告、争取得到国内和国际同行的认可提供帮助和支持，不断提高学术交流的质量和影响力。

2、树立科技工作者良好社会形象

——大力举荐、表彰和宣传科技人才。进一步完善表彰奖励制度和激励机制，大力举荐惠州优秀科技人才参评全国优秀科技工作者、中国青年科技奖、中国青年女科学家奖、全国科协系统先进集体、先进工作者和广东省丁颖科技奖等奖项;广泛开展“讲理想、比贡献”活动，加强与宣传部门、新闻媒体的联系与合作，大力宣传在科技创新和普及方面作出积极贡献的优秀科技工作者和团队的先进事迹，展现科技工作者的风采，树立科技工作者良好社会形象。

——加强科学道德和学风建设。贯彻落实国务院办公厅《关于优化学术环境的指导意见》精神，按照“创新导向、学术自主、自律为本、依法治学、宽松包容”的原则，带领和引导学术团体及科技工作者遵守科学道德规范和行为准则，抵制学术不端行为，在科技界和科协系统营造良好的氛围和环境，推进全市科学道德和学风持续向好发展。

3、创新建设科技工作者之家

——深入开展“建家交友”活动。加强民主办会，定期召开科协代表大会、全委会、常委会，密切科协组织与科协代表、委员的联系，发挥好科技工作者参与科协工作的积极性和主动性;充分利用春节、中秋节等走访慰问优秀科技工作者，把党和政府的关怀和温暖送到科技工作者心坎上;积极开展形式多样的“建家交友”活动，增强科协组织对科技工作者的凝聚力吸引力。

——加强对科技工作者的政策服务。发挥市人才工作领导小组成员单位的作用，努力拓宽科技工作者成长成才的通道，为科技工作者争取更多的扶持，激发科技工作者创新活力;积极宣传党的科技人才政策，引导广大科技工作者不断增强法律意识，在法律框架内大胆创新创业，加速科技成果转化;引导科技工作者理性表达诉求、依法维护权益，推动建立依法维护科技工作者权益的体制机制，保障广大科技工作者的合法权益得到落实。

(五)科协自身能力建设明显增强。不断扩大科协组织的覆盖面，科协组织网络更加健全，影响力明显提升;办公自动化、信息化水平进一步提高，科协干部队伍建设全面加强，干部整体素质和能力明显提高，风清气正、奋发作为的氛围日益浓厚。

1、加强科协党的建设

——全面加强科协的党建工作。充分发挥科协党组在科协事业发展中的领导核心作用，不断创新科协党建工作和活动形式，增强科协系统党建工作的生机和活力;积极探索新时期加强社会组织党建工作的新模式，推动学会党建工作制度化、规范化;加强党风廉政建设，认真贯彻执行领导班子述职述廉报告、民主生活会、领导班子集体议事、领导干部个人重大事项报告等制度，强化“两个责任”;广泛开展党纪政纪法纪教育活动，努力营造科协风清气正、干事创业的发展环境。

——积极争取党委政府的支持。认真贯彻落实中央、省和市委群团工作会议精神，定期向党委和政府汇报工作，在党委领导下依照法律和章程勇担任务、大胆地开展工作;争取将科协重点工作纳入党委、政府工作大局，争取党委、政府出台相关政策，为科协事业发展营造良好的政策环境。

2、加强基层组织建设

——加强基层科协组织建设。积极争取各级党委、政府支持，大力加强县(区)科协组织建设，将上级科协组织开展的活动向县级科协组织延伸，为县级科协开展工作提供支持和帮助;加大在企业、高等院校及科研院所等建设科协组织力度，支持和鼓励经济技术开发区、高技术园区建立科协组织，探索建立高校科协与企业科协、园区科协之间的有效对接机制;支持各类农村专业技术协会探索与农村专业合作社合作的新方式，发展科普志愿服务组织，促进科协基层组织健康发展。“十三五”期末，全市新建企业科协10家，高等学校及科研院所科协5个。

——推进事业单位改革发展。继续做好惠州科技馆免费开放运营工作，做好场馆展品、设施等更新改造工作，抓好“科技馆双进”、“惠州公众英语沙龙”等品牌教育实践活动，充分发挥惠州科技馆作为惠州科普教育主阵地和文化窗口的示范作用;进一步加强科普大篷车“六进”工作，支持科技咨询服务中心做好“厂会协作”“院士专家工作站”等重点突出、特色鲜明的品牌业务，强化信息咨询和科技成果转化作用，为推动惠州经济和社会发展作贡献。

3、加强干部队伍建设

——加大干部培训力度。坚持教育培训常态化，建立适合科协特点的干部教育培训体系，改进培训方式，拓宽培训渠道，建立和完善科协系统干部轮训机制。重点加强各级科协领导干部和学会秘书长的培训工作，积极参加中国科协、省科协和市委、市政府组织的各类选调培训和外出学习考察，不断提高干部队伍的综合素质和能力。

——加强信息化建设。完善科协组织协同办公的网络平台，推进全市科协系统办公自动化，实现公务信息的实时公告、实时信息交流、内部公文流转、资料信息共享;抓好科协官方网站的管理与维护及改造工作，将其打造成为发布科协系统重点工作、重大活动信息、宣传科技工作者事迹、展示科协组织整体形象的主要门户网站。

——加强制度建设。完善各项规章制度，建立科学化、规范化、制度化管理机制，坚持用制度管人管事管财。以“纪律教育学习月”活动为载体，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全市科协系统反腐倡廉的惩防体系。同时，加强科协文化建设，突出文化建设对科协事业发展的积极推动，努力构建具有认同感、凝聚力、感召力，以及鲜明时代特征、社团特色、科技特点的科协文化价值理念，培育有利于创新人才脱颖而出的创新文化

三、组织实施和保障措施

(一)加强组织领导

各级科协组织要主动向党委和政府汇报工作，进一步争取党委、政府对科协事业的支持，把科协工作纳入党的工作总体部署，以党的建设带动科协建设，推动解决科协工作中遇到的实际困难和问题。要加强对“十三五”规划实施工作的组织领导，成立惠州市科协“十三五”规划实施工作领导小组，负责《规划》实施的领导、检查和督导，同时，建立大联合、大协作工作机制，发挥科协系统的集成互动和相互支持作用，创造性地落实“十三五”规划各项工作。

(二)加强统筹协调

各级科协组织要认真贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和《中共惠州市委惠州市人民政府关于加强新时期科协工作的意见》，深入实施《科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》，根据新形势下科协事业发展需要，积极协调相关部门，补充完善有关政策法规，为科协事业发展提供更为有利的政策。要强化人、财、物等预算管理与科协事业发展规划的衔接，明确职责分工，聚集各方面资源，确保工作落实。

(三)加强经费投入

各级科协组织要积极争取财政加大经费投入，为《规划》实施提供有力的保障;要积极探索建立多元化、多渠道的资金投入机制，努力争取中国科协和省科协有关项目经费和政策支持;要加强与政府有关部门的协同合作，通过承担政府部门项目委托等方式，积极争取经费和政策支持;要依法依规拓展社会资金、民间资金投入渠道，支持科协事业健康发展。